移民局的又一重磅发布，这一次是关于“反美”审查和“自由裁量权”。
2025年8月19日，美国移民局发布了一份新的政策警示，对涉及自由裁量（discretion）的移民申请给出了更明确、更严格的指导。概括一下就是，增加了对所有移民申请人是否“反美”的审查，至于哪些行为算“反美”，给了移民官更多自由决断权。另外再次强调，移民官员在裁决移民申请是否遵守美国移民法时，也有了更多的自由裁量权。这意味着，有些移民申请，即便材料齐全、资格达标，最终也可能因为移民官员使用“自由裁量权”而被拒。
1、自由裁量
很多人可能不知道什么是“自由裁量”，我们需要先解释一下。在移民体系里，自由裁量意味着：申请人先要满足基本条件（比如资金、学历、身份等要求），但满足这些条件不够，还需要过移民局官员的“法眼”，就是移民官会再根据申请人背景调查等因素进行综合考量，并做出决定，比如这次提到会考量申请人的行为，性格（character）、家庭背景、移民历史、人道理由、意识形态等。
截图来自《Policy Alert》
所以自由裁量（discretion）并不是新东西，且自有它合理和必要的方面。但是这一次，移民局将法律中一些概念词汇“指向”的范围扩大了。比如，法律中“国家安全”这个词，以前只有涉及恐怖主义、极端组织、间谍、推翻政府、仇恨犯罪、严重跨国犯罪等行为，才会被认定为危害美国安全。
但移民局现在把“反美”行为，甚至是意识形态列为了危害国家安全的指标。可什么算“反美”和“支持/传播/拥护反美意识形态”呢？社交媒体点赞、与某组织有松散的联系，曾经加入某组织后又退出了算吗？对美国政府/政策/官员的批评算吗？这些问题，指南里应该不会有，培训的时候可能会提及。但如果移民局对“被拒率”有指标有要求的话，会不会给移民官滥用的空间呢？会不会伤及无辜呢？一旦自由裁量被过度使用，后果不知。
截图来自《Policy Alert》
在这次的警示中，移民局再次强调，“移民福利——包括在美国生活和工作——仍然是一种特权，而不是权利”。
2、新规的重点
1）认可、传播、支持或以其他方式拥护反美或恐怖组织或团体的观点（包括支持或传播反犹太恐怖主义、反犹太恐怖组织和反犹太意识形态的人）的情况，是自由裁量分析中的一个极其负面的因素。涉及这类的话，几乎就是被拒的结果。Affirms that USCIS considers factors involving circumstances where an alien has endorsed, promoted, supported, or otherwise espoused the views of an anti-American or terrorist organization or group, including those who support or promote antisemitic terrorism, antisemitic terrorist organizations, and antisemitic ideologies, to be an overwhelmingly negative factor in USCIS discretionary analyses.
2）在进行自由裁量分析时，官员会考虑外国人的入境或假释（parole）申请是否符合当时有效的所有适用法律、法规和政策。若有虚假或违规，也会成为自由裁量的负面因素。
3）在裁决职业移民申请案件时，行使自由裁量权仅限于外国人寻求国家利益豁免的情况，即NIW的情况，其他140申请类别不受影响（不理解为何NIW被单列）
4）阐明在涉及威胁国家利益、欺诈、欺骗、虚假陈述和犯罪滥用的案件中，如何运用自由裁量权来裁决EB-5投资者申请。这里需要补充一下背景，移民局很早之前就有一个对EB-5申请人进行背景调查的指导，移民官员在此指南下使用自由裁量权，这次政策将背景调查的范围扩大到了涉及区域中心的I-956、I-956F申请成员的背景调查。
5）在裁决延期逗留（extension of stay）、身份转换(change of status)、恢复F或M非移民身份的请求，以及12(C)工卡申请时，移民局有拥有自由裁量权。
3、对申请人的具体影响国家安全与政治立场成为“硬门槛”：过去USCIS 很少直接点名“反美立场”或“反犹主义”，现在不管哪里一类申请，都要进行这方面的审查，只要被列入“超级负面”因素，被拒就几乎是肯定的。
更多类别要“看人下菜碟”：学生延期、身份恢复、身份转换，以前很多人觉得只要材料齐全就是流程化，现在USCIS明确——自由裁量，移民官员可以一票否决。
不合规的区域中心相关人员会更容易被拒。由于对526申请人早就有非常严格的背景调查要求了，所以这次影响的主要是区域中心相关人员。
4、怎么应对？
材料之外，更要注意“背景审查”：申请人需要意识到，社交媒体、过往言论、参与活动，都可能成为裁量因素。
确保合规申请历史变得非常重要：如果曾经有不合规的入境或身份申请，未来可能被放大成负面因素，所以尽量避免投机取巧的行为。
专业化准备：选择对美国有贡献的项目，以及诚信，合规的团队，尤其重要。每一步都合规合矩的申请人，这些警示跟你都没多大关系。
个人的感受：这次的指南更新，是对原有法律的重申和标准的具体化和扩大化，跟过去比，相当于是强调（或鼓励？）移民官员在审理案子时要多使用自由裁量权。最近的移民局给了我们很多超过想象的意外，之前我们觉得理所当然的事情，以后可能都不当然。这里并不是想要贩卖焦虑，只是想提个醒，凡事谨慎些，多做准备总是好的。（tips:旅游签递交485的申请人，做好双重保障）
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10+年专注三甲医院医生、大学教授、科研人员的美国EB-1A/NIW移民项目
中美律师团队 前移民官坐镇
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