一觉醒来，特朗普又出大新闻！
此次是9月19日特朗普签署的一项最新总统令，宣布对境外H-1B设立全新门槛，雇主要为每位申请人支付10万美元，否则相关申请人将被禁止入境。
该措施将于美东时间9月21日凌晨0:01生效，有效期暂定为12个月。
消息一出，顿时在美国媒体中炸开了锅。
很多申请人连夜订机票赶回美国。也有很多今年抽上签正在等结果的申请人，担心自己的申请黄掉。雇主也都纷纷想要了解自己公司已经申请的H1B是否受影响。
但真相是，特朗普此次签署总统令：
- 对H-1B签证持有人入境美国施加前所未有的限制；
- 境外入境的H-1B外籍员工，将被强制缴纳10万美元附加费。
- 核心目标是沉重打击依赖外包的IT行业，但非IT领域专业人士，也会因受到该总统令的限制而赴美工作受阻。
那么，作为中国的医生和科研人员，这项政策究竟意味着什么？它会不会影响你未来赴美行医、科研、就业和移民的路径？请听美利加移民的解析。
1、总统令签署的背景
这项总统令其实前面做了好长段落的铺垫，核心意思如下：
H-1B项目本意在于引入高技能的临时工人以补充美国的劳动力市场，然而，该计划却被某些企业滥用，变成利用低薪外籍劳工取代本土员工。这种做法不仅压低了薪资水平，还减少了美国公民的就业机会，特别是在STEM领域（科学、技术、工程和数学）。
数据显示：
- 2000年至2019年间，美国STEM领域的外国劳工数量从120万飙升至250万，而同期STEM总体就业仅增长了44.5%。
- 计算机和数学相关职位的外国劳工比例从17.7%上升至26.1%。
- 滥用者主要集中在IT公司，这些公司通过H-1B签证实行外包，大幅降低劳动力成本。
一些科技企业甚至在申请数千个H-1B签证的同时解雇了大量美国员工；更甚者，还要求被裁员工培训其外国替代者，并签署保密协议。总统认为这些行为已对美国的经济利益和国家安全带来威胁。
随后，话锋一转，所以特朗普要改变这一局面，保护本国工人。这实际上延续了特朗普从其首个任期起推行的“美国制造、雇佣美国人、使用美国货”政策。
2、法律依据
在总统令第1节 (Restriction on Entry) 中，明确引用了INA §212(f)与§215(a)，这是美国总统常用的“限制外国人入境”的法条工具。
“…the entry into the United States of aliens as nonimmigrants to perform services in a specialty occupation under section 101(a)(15)(H)(i)(b)…is restricted…”
也就是说，此项限制主要针对的是“入境”行为，而并非针对已在美国境内并计划申请H-1B身份转换（change of status）的个人。
3、适用范围
- 总统令§1(a)指出：
自2025年9月21日凌晨起，若外国人想要以H-1B身份入境美国，必须缴纳10万美元附加费。
- §3(a)又进一步强调：
“…shall apply only to aliens who enter or attempt to enter the United States after the effective date…”
换言之，该政策仅对公告生效后试图进入美国的外国人有效。
因此，若申请人在公告生效前便已身处美国境内，并通过H-1B身份转换（如从F-1或J-1转为H-1B），原则上不受此条款的约束。
由此，我们可以看到受影响人群
①影响最大的群体：
- 在海外等待H-1B批准后，需要通过领事馆签证程序并入境美国的申请人。
- IT外包公司，依赖在海外招聘人员后派遣至美国的业务模式，将因此面临更高的运营成本。
②影响较小的群体：
- 已在美国境内的留学生（F-1/OPT/STEM OPT）和访问学者（J-1）转换为H-1B的申请人。
- 由于其申请为“身份转换”，并未涉及新的入境行为，故受总统令的约束有限。
③例外及豁免：
- §1(c)提供了豁免条款：国土安全部长可认定某些个人、公司、行业的H-1B符合美国国家利益而豁免。
- 通常，高薪岗位、科研领域及医疗行业的职位更有可能被认定为符合国家利益，从而获得豁免资格。
4、总结解读
总结而言，此次总统令的核心内容是：
- 并非完全取消H-1B签证，而是为“申请从海外入境的H-1B”设立了10万美元的入境门槛。
- 此政策的目的在于打击依赖海外劳工的外包公司，而非彻底关闭高技能H-1B签证通道。
如果申请者身在国外，试图通过领事馆申请H-1B入境，其成本及难度将会大幅提高。
5、解决方案
从国内赴美工作更推荐以下几种途径：
①NIW（国家利益豁免）：
如果申请人拥有多篇SCI学术论文，可以凭借个人科研成果直接申请NIW，从而规避对雇主的依赖。目前，NIW的排期为3年10个月（参考表B）。
②EB-1A（杰出人才）：
具备较高水平的科研成果以及国际影响力的专业人士，可申请EB-1A类别绿卡，其当前排期为2年6个月（参考表A）。
③O-1签证：
对于需要迅速前往美国生活且拥有十数篇SCI论文的申请人，可以选择申请O-1签证。O-1被称为人才签证，虽然对申请人的要求与EB-1A相似，但标准稍低。此外，O-1对雇主的依赖要求减轻，相较于H-1B显得更为灵活。
若申请人已获得EB-1A批准但不愿等待排期，O-1可以作为最优选择。
归根结底，美国并非拒收人才，而是拒绝滥用规则；美国对于顶尖人才始终持开放态度，尤其对STEM和医学、生物等领域求贤若渴，甚至不惜降低标准。
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